點擊次數：13963 發布時間：2018-09-21
日前，曆經反複討論、醞釀長達八年之久的《核電管理條例》（送審稿）正式對外公開征求意見。此次條例提出了鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，並首次明確了核電項目投資主體的準入條件。
醞釀八年之久的《核電管理條例》終於有了最新進展，開始進入征求意見階段。9月19日，國務院法製辦公室就《核電管理條例（送審稿）》（下稱《送審稿》）公開征求意見，並公布了全文內容。送審稿中明確指出，國家對核電項目控股股東或實際控製人實行準入製度。
《送審稿》顯示，國家鼓勵核電站投資主體多元化，且支持各類國有企業、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，同時支持各類資本參股、控股核電裝備製造、技術服務等領域。
但考慮到核電項目控股股東，需要承擔核電站全壽期的核安全管理責任，對確保核電安全和質量至關重要，不宜立即全部放開。
在中國的核電市場上，目前具有核電業主身份的隻有中廣核集團、中國核工業集團、中國電力投資集團三家，他們持有核電運營牌照，能在核電站項目中獲得控股權。而中國核電已發展三十多年，但最基本的《原子能法》尚未出台，有人戲稱中國的核電已“裸奔”三十年。因此，《核電管理條例》的出台，對於確保核電安全發展、建立和完善核電法規體係等顯得尤為重要。
值得一提的是，送審稿中除了對核電投資準入的規定外，還對“信息公開與公眾參與”進行了明確的規定，表示對於國家核電發展規劃的編製、核電廠的選址、核電項目的核準或審批、其他涉及公共利益的重大事項，應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。
首次明確核電項目門檻
在不少業內人士看來，未來5年將是我國從核電大國向核電強國邁進的關鍵時期。因此，總結和規範核電行業未來的發展，顯得至為重要
。 genjusongshengao，hediankonggugudonghuozheshijikongzhirenshiqihedianxiangmudeheanquanguanlizerenzhuti，konggugudonghuozheshijikongzhirendefadingdaibiaorenjiangchengweiheanquanguanlidediyizerenren，chengdanqikongguhedianchangquanshouqideheanquanguanlizeren。tongshisongshengaozhongguiding，shengjirenminzhengfuyingdangduihedianchangjianshezuzhishehuiwendingfengxianpinggu，bingzuoweixiangmushenqingbaogaodezhongyaoneirong。hedianchangdexuanzhi、核電項目的核準或審批等事項應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見等。
尤為值得關注的是，該條例實際上已醞釀長達8年(nian)，其(qi)中(zhong)對(dui)爭(zheng)議(yi)已(yi)久(jiu)的(de)，如(ru)何(he)設(she)置(zhi)核(he)電(dian)牌(pai)照(zhao)的(de)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)也(ye)做(zuo)出(chu)了(le)相(xiang)關(guan)描(miao)述(shu)。誠(cheng)如(ru)條(tiao)例(li)提(ti)出(chu)了(le)鼓(gu)勵(li)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)多(duo)元(yuan)化(hua)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)的(de)原(yuan)則(ze)，並(bing)首(shou)次(ci)明(ming)確(que)了(le)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)。其(qi)中(zhong)關(guan)於(yu)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)包(bao)括(kuo)，持(chi)有(you)其(qi)他(ta)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)25%以上股份，8年參與核電項目建設、運行的經驗，以及相應的核電專業人才隊伍建設、較強的資金保障和融資能力等。
就(jiu)此(ci)，廈(sha)門(men)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)能(neng)源(yuan)政(zheng)策(ce)研(yan)究(jiu)院(yuan)院(yuan)長(chang)林(lin)伯(bo)強(qiang)在(zai)接(jie)受(shou)媒(mei)體(ti)采(cai)訪(fang)時(shi)指(zhi)出(chu)，這(zhe)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)，在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)從(cong)核(he)電(dian)安(an)全(quan)角(jiao)度(du)設(she)計(ji)的(de)，比(bi)較(jiao)符(fu)合(he)中(zhong)國(guo)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，也(ye)將(jiang)對(dui)核(he)電(dian)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)會(hui)帶(dai)來(lai)利(li)好(hao)。林(lin)伯(bo)強(qiang)認(ren)為(wei)，此(ci)次(ci)條(tiao)例(li)的(de)出(chu)台(tai)對(dui)我(wo)國(guo)今(jin)後(hou)核(he)電(dian)規(gui)範(fan)發(fa)展(zhan)起(qi)到(dao)了(le)重(zhong)要(yao)的(de)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)。不(bu)過(guo)，也(ye)有(you)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)，從(cong)送(song)審(shen)稿(gao)的(de)內(nei)容(rong)來(lai)看(kan)，還(hai)是(shi)缺(que)乏(fa)一(yi)些(xie)強(qiang)製(zhi)性(xing)。
zhiyuhouqiruherangguanlitiaoliqieshiluodi，yeneizhuanjiayefenxicheng，hediangongchengsuozaidedifangzhengfushizuiweijiejinhedianqiyeguanlihegaigedezhengfubumen，yingdangzuodaojijixiangyingguojiazhengce，chutaixiangguanshengmingyijiguihuaxize。yucitongshi，guoyouhedianqiyezuoweizhishuguojiadeqiye，yinggaidaitouqidaoshifanzuoyong，weihedianxingyezunshouguifanhuaguanlizuochubiaolv。
短期內不會出現根本性鬆動
而(er)在(zai)眾(zhong)多(duo)業(ye)內(nei)人(ren)士(shi)看(kan)來(lai)，核(he)電(dian)站(zhan)建(jian)成(cheng)後(hou)擁(yong)有(you)穩(wen)定(ding)且(qie)豐(feng)厚(hou)的(de)收(shou)益(yi)，但(dan)沒(mei)有(you)核(he)電(dian)運(yun)營(ying)牌(pai)照(zhao)，就(jiu)隻(zhi)能(neng)以(yi)參(can)股(gu)形(xing)式(shi)參(can)與(yu)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)。對(dui)於(yu)多(duo)年(nian)來(lai)謀(mou)求(qiu)成(cheng)為(wei)核(he)電(dian)業(ye)主(zhu)的(de)發(fa)電(dian)集(ji)團(tuan)而(er)言(yan)，門(men)檻(kan)高(gao)低(di)決(jue)定(ding)了(le)能(neng)吃(chi)到(dao)多(duo)大(da)的(de)核(he)電(dian)蛋(dan)糕(gao)。
目前，國內擁有核電運營牌照的隻有中核集團、中廣核集團、國家電力投資集團三大核企。
zaitouzizhutizhunruyuguanlizhangjiezhong，songshengaomingque，guojiaduihedianxiangmukonggugudonghuozheshijikongzhirenshixingzhunruzhidu。konggugudonghuozheshijikongzhirenyingdangshiguowuyuanguoyouzichanjianduguanlijigoulvxingchuzirenzhizedeqiye，bingyingjubeiwuxiangzhunrutiaojian。 其中最核心、也是最量化的兩條是：首先，持有其他核電項目25%以上股份，並具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設、運行的經驗，其中至少包括1個機組的完整建設周期及其3年運行的經驗；其次，具有數量不少於300人、符合核電相關資質要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關經驗的員工數量不得低於50%,且專業配置應當滿足核電項目管理的需要。
準入標準明確了、要求降低了，但短期內門檻依然不會出現根本性的鬆動。目前，四大發電集團，即華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門核電站；國電參股海陽核電站5%，由其持股49%的漳州項目仍處籌建階段
。 因此，從參股比例上看，華能、大唐、華hua電dian均jun符fu合he條tiao件jian。但dan在zai運yun營ying經jing驗yan上shang，隻zhi有you大da唐tang集ji團tuan符fu合he條tiao件jian。此ci外wai，想xiang要yao獲huo得de牌pai照zhao的de發fa電dian集ji團tuan還hai麵mian臨lin著zhe核he電dian人ren才cai隊dui伍wu短duan缺que的de共gong同tong難nan題ti。考kao慮lv到dao目mu前qian國guo內nei沿yan海hai核he電dian廠chang址zhi已yi基ji本ben被bei三san大da核he企qi收shou入ru囊nang中zhong、內陸核電重啟暫無時間表，即使幾年後發電集團的參股比例和運營經驗達到了要求，也會麵臨廠址選擇上的困境。
中國核電建設將持續高景氣
於yu是shi，多duo重zhong利li好hao消xiao息xi也ye使shi得de久jiu未wei抬tai頭tou的de核he電dian概gai念nian股gu集ji體ti大da漲zhang。來lai自zi權quan威wei媒mei體ti的de報bao道dao消xiao息xi稱cheng，中zhong國guo國guo家jia核he電dian副fu總zong經jing理li鄭zheng明ming光guang近jin日ri表biao示shi，中zhong國guo擬ni在zai未wei來lai10年當中興建超過60座核電廠。對於這一消息，目前並未得到權威部門的明確消息。
但從核電未來的發展規劃中，可以窺探出中國核電建設發展仍具較大潛力。2014年11月，國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃》（2014—2020年）明確提出到2020年，我國核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建3000萬千瓦以上的目標。
業界普遍認為，中國核電建設長期依然處於景氣上升周期。根據國務院《核電中長期發展規劃（2011—2020年）》的規劃，按照到2020年在運、在建8800萬千瓦的目標測算，2016—2020年平均每年需要新開工6—8台機組，而近期有望出台的核電“十三五”規劃也有望繼續推動國內核電建設的高景氣。
中國核電走出去的步伐也在加快。近日，英國政府正式批準中廣核與EDF合作建設HPC等核電項目（欣克利角項目），這意味著英國新建核電項目繼續推進的障礙已經全部掃除，中廣核正式進入英國核電市場。
據公開資料，通過統計中核、中廣核、guodiantoudezhaobiaopingtaizhongdehedianzhaobiaogonggao，faxianhedianzhaobiaosudujinqimingxiantisheng。muqian，changguidaohefuzhuxitongdeshebeizhaobiaolvxianshixianfusu，xiayijieduanhedianzhanhexinshebeizhaobiaoyouwangyinglaibaofa。ciciningde5/6號機組反應堆冷卻劑管道項目完成招標，就是一個明確的提示信號。
（參考資料：界麵新聞、中國產經新聞報、澎湃新聞、每日經濟新聞）
新聞來源：中國泵閥商務網
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